十二届全国人大四次会议昨日举行记者会，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答记者提问。

　　他表示，全国人大正在起草环境保护税法，核心目的不是为了增加税，而是鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

　　他还认为，经济发展与环保并不对立，只有让污染企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间。

　　环保税法核心是鼓励企业少排污染物

　　针对备受关注的环境保护税法，陈吉宁称：“据我所知，整个工作正在积极推进。”

　　他说，全国人大正在起草环境保护税法。起草环境保护税法的核心目的，不是为了增加税收，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

　　他认为，这项工作会广泛听取社会各界的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制，转到从税的角度来解决环境问题。

　　让污染企业退出市场

　　给好企业留出空间

　　陈吉宁在回应“新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论”的问题时说，目前仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP、影响发展，存在不能为、不想为、不敢为的问题。其实，经济发展与环保并不对立，经济进入新常态，就是要解决从粗放式发展追求“量”到追求“质的”转变。

　　“从来没有污染的产业，只有污染的企业。技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。”陈吉宁说。

　　地方环保违法不究现象大量存在

　　在回答有关省以下环保机构监测监察执法垂直管理的问题时，陈吉宁表示，这项改革目的是增强环境监管的统一性、权威性和有效性。

　　“现在我们实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题。比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保的责任不落实，往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任，同时有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，所以必须进行改革。”他说。

　　陈吉宁表示，这项改革将落实地方政府及其相关部门的环保责任，解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，进一步统筹跨区域、跨流域环境管理问题，规范和加强地方环保机构队伍的建设。

　　陈吉宁同时透露，目前已经有17个省区市提出全面试点或部分试点的意向，大概将用一年左右时间完成试点，力争在2018年完成这项改革。

　　去年约谈15名市政府负责人

　　“新环保法落实了地方政府的环境保护责任。去年环保部对33个市区开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。”谈到去年开始实施的新环保法，陈吉宁说，“我们也督促各省区市对30％以上的地市级政府进行环保督察，对31个市进行了约谈、20个市县实施了区域限批、176个问题挂牌督办。”

　　他介绍说，环保部门去年“抓住重点，铁腕执法”，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34％；加强行政执法和刑事司法联动，联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办，全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件；推动公益诉讼，去年全国各级法院受理环境公益诉讼案件53件，其中民事公益诉讼案件47件。

　　陈吉宁同时表示，去年环保部门共检查企业177万家，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

　　看点

　　雾霾治理

　　中国治霾已到“第二阶段”

　　记者会的第一个问题便提到雾霾。有记者问陈吉宁，“两会”刚一开始就有雾霾，铁腕治霾是否找到了有效办法？

　　陈吉宁称，去年年底三次大范围、长时间的重污染天气，今年1、2月份，一直到3月份又出现了很多蓝天，有一种冰火两重天的感觉。到底怎么看？到底是人厉害还是风厉害？

　　他表示，治理雾霾共分三个阶段，我国目前正处在第二个阶段。“第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段可能对污染原因没搞清楚，付出再大努力也见效微弱；第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动，时好时坏。”他说，“第三个阶段是进一步治理污染排放阶段，此时不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。”

　　“我们用三个数来看是不是取得了我们所期盼的变化。一是优良天数，二是重污染天数，三是全年的PM2.5浓度。”陈吉宁说，从大气十条实施以来，这三项指标正在发生积极变化。

　　散煤管控

　　大力推进清洁煤炭的使用

　　谈到煤炭消费与大气污染的关系，陈吉宁明确表示，我国大气污染很大程度上源自煤的燃烧，各方面也在大力推进清洁煤炭的使用。

　　陈吉宁透露，中国的大气污染问题很大程度上是来自于我们的能源结构，或更确切地讲是来自于煤的燃烧而造成的，要高度重视调整能源结构。他说，“十三五”对能源效率和能源结构都有明确的要求，同时也在大力推进清洁煤炭的使用。

　　“最近中国政府正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，这是一项革命性的变革和举措，颠覆了我们传统上认为煤炭不清洁的认识，会对我们解决雾霾问题带来积极的影响。”陈吉宁说。

　　陈吉宁还解释说，煤炭对雾霾的影响就是散煤的问题。散煤是一个比较难的问题，因为它涉及千家万户。一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂排放的污染物。所以下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。

　　土壤污染

　　“土十条”按程序报批后实施

　　土壤污染方面，有记者问，土壤污染虽然很重要，但中国在出台治理土壤污染的行动计划方面却推迟了一年的时间。为什么在土壤污染的问题上达成一致的意见这么困难？

　　陈吉宁称，大家都期盼“土十条”的尽快出台，这项工作始于2013年5月。目前文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

　　陈吉宁表示，“土十条”之所以花费这么长的时间，一是这一问题非常重要，二是基础非常薄弱。它和大气、水不一样，对于土壤污染的防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。

　　陈吉宁说，解决土壤污染问题，首先要摸清家底，开展详细的土壤污染详查，建立健全法规标准体系。重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。

　　他表示，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。

　　污水治理

　　全国“黑臭河”名单定期公布

　　在回答关于水污染治理的问题时，陈吉宁说，去年出台的“水十条”涉及35个方面、238项具体措施，目前已经有了细化方案，下一步主要从五个方面做好水污染防治工作。

　　陈吉宁介绍说，一是要着重和尽快解决群众最关心、反映最强烈的问题。“这里面有个叫‘1＋2’的工作重点。”他说，“‘1’就是要保证饮用水安全，实施从水源到水龙头的全程监管。‘2’是指好、差两头。首先要保住好的水，其次对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。”

　　“第二还是要抓好预防，解决源头的问题。第三是突出重点领域，强化治理措施。第四是改变管理方式。第五是严格落实地方和企业的责任。”他表示，环保部门将加大监督政府部门和检查企业的力度，确保企业按照排放标准和许可满足环境的要求